两年未开工，绿氢项目还可延一年，这是什么信号？

中核集团在内蒙古科右前旗布局的风储制氢制氨一体化项目再次引发行业关注。这个总投资33.76亿元的绿氢项目自2023年5月核准后已沉寂两年未动工，却在近日获得地方发改委特批核准延期至2026年5月。

核准延期背后的项目困局

根据兴安盟发改委最新批复，该项目核心建设内容包括500MW风电装机、50MW/100MWh储能系统及配套制氢制氨设施，建成后将成为我国北方重要的绿氢生产基地。但自核准以来，项目方迟迟未能完成开工前全部审批手续，导致施工计划一再搁置。

业内人士分析，项目推进迟缓可能涉及多重因素：风电用地审批周期拉长、电解槽等关键设备技术路线争议、绿氢消纳渠道尚未打通等现实问题。

值得注意的是，该项目规划配套储能容量达装机量的10%，反映出电网消纳能力不足的深层矛盾。

虽然这是正常的延期，但在内蒙古近期收紧绿氢项目的背景下，也显示出地方政府对绿氢项目的支持。

而且，作为清洁能源转型的重要战略力量，中核集团凭借其全产业链布局优势，已成为区域经济低碳转型中备受瞩目的合作主体。该央企在核能、氢能等领域的突破性技术，正深度嵌入地方新能源产业规划版图，成为多地优化能源结构的重点引进标的。

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》，原则上项目核准文件有效期仅2年且只能延期1次。

2025年3月获批延期至2026年5月5日，属于法规允许范围内的一次性延期。

当然，不排除其他一些氢能项目的监管部门在严守政策底线的同时，再给予企业额外1年缓冲期，以此体现对新兴氢能产业的包容态度。

政策弹性与近期国家能源局《关于有序推进新能源制氢项目建设的通知》形成呼应。文件明确要求各地建立绿氢项目动态管理机制，对确因客观因素延误的重点项目可适度延期，但严禁"占而不建"的投机行为。

根据内蒙古等地政策要求，风光制氢项目核准后需在1年内实质性开工（完成投资额45%以上），否则可能被终止或撤销。

这一硬性规定导致部分项目因审批手续滞后被迫申请延期。

2023-2024年全国绿氢项目开工率不足，进一步印证延期现象普遍存在。

西北地区虽拥有全国60%以上的风光资源，但电网消纳能力薄弱，多省强制要求绿氢项目配套储能（如中核项目储能配比达10%）。此类高成本要求叠加制氢设备技术路线争议，显著延长项目前期准备周期。

相关案例暴露出绿氢产业“三重门”制约：上游可再生能源波动性、中游储运技术瓶颈、下游应用场景缺失。随着内蒙古等地收紧项目监管，未来或触发更多延期案例，行业面临从规划到落地的系统性考验。

尽管面临挑战，行业仍保持谨慎乐观。某项目相关负责人表示，随着多条输氢管道纳入国家规划，氢能输送网络的建设为项目消纳提供了现实路径，进一步打开产业协同发展空间。

随着越来越多地方把氢能项目作为地方新的增长点，业内人士指出，地方政府需在政策支持与严格监管间寻求平衡，如何做到在展现政策温度，支持企业正常运营的同时，又能避免烂尾工程，将考验政府智慧。