政策发布，铂道逐条拆解

国家能源局官网11 月12 日刊登了《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（国能发新能〔2025〕93号，以下简称《指导意见》）（10 月31 日印发）。

对于这份《指导意见》，铂道感受到了顶层政策制定方对国家能源结构改革的重视，国家能源局有关负责同志还专门接受采访，对政策进行解读。

政策出台：新能源发展的必然转向

现实倒逼：我国风电、太阳能发电的总装机容量已超越火电。但新能源“高比例接入、出力波动大”的特点，给电力系统消纳造成了不小的压力。

弃风弃光率虽然逐年下降，但系统消纳、跨区域调峰压力持续加大。

传统的“发电后直接上网”模式，已经跟不上新能源发展的步伐了。

战略升级：这次政策首次把“非电利用”作为新能源升级的核心路径，提出到2030 年，新能源集成融合发展要成为主流模式。

通过绿氢、氨、醇这些载体，打破对电力系统的单一依赖，最终形成“发电—储存—用能”全链条自主可控的能源体系。

核心举措：三大维度构建非电利用体系

风光氢储：技术攻坚破局成本瓶颈

关键技术突破方面，目前重点攻关电制氢动态运行、多电解槽联合控制技术，逐步降低制氢成本，为弱并网区域开展制氢项目提供更多可能。

系统集成方面，通过优化风电、光伏配比，以及储电、储氢设施配置，研发“发电—制氢—用氢”自适应系统。在一些“沙戈荒”基地扩大试点，配套储氢设施后，有效降低弃风弃光率。

氢氨醇基地：空间布局与产业耦合双轮驱动

选址上主要聚焦两类区域：

  • 一类是新能源资源富集区，像“沙戈荒”地区、水风光一体化大基地，依托10 亿千瓦级的风光资源，实现氢、氨、醇规模化生产；

  • 另一类是沿海地区，探索海上风电制氢，配套港口加注设施，瞄准航运领域的绿色燃料市场。

产业应用重点瞄准三大高耗能领域：

  • 煤化工领域，通过绿氨掺烧替代传统煤炭；

  • 冶金行业，推行氢基竖炉炼铁；

  • 航运领域，氨燃料动力船减排潜力大。

  • 流程优化上，推行氢氨醇基地项目“一站式审批”，压缩电网接入、许可证办理时限，鼓励地方用专项债支持基础设施建设。

  • 市场支撑上，建立氢、氨、醇绿色认证体系，试点“绿电＋绿氢”捆绑交易模式，探索把相关项目纳入电力辅助服务市场，给予补偿支持。

  • 调度创新上，对“沙戈荒”地区新能源基地实施协同调度，通过虚拟电厂整合分布式能源资源，提升基地电力平衡能力。

战略意义：重构能源与产业格局

  • 能源安全上，非电利用模式让新能源消纳不再受限于电网容量，预计能完成风光增量装机消纳目标。

  • 产业升级上，这一政策能带动电解槽、储氢罐等装备制造业发展，预计形成千亿级市场规模，推动钢铁、化工等传统高耗能行业碳减排目标实现。

  • 区域协同上，“西部制氢—东部用氢”的跨区域体系，能把西部新能源资源优势转化为产业优势，助力东西部协同发展。

图2