粮食主权、碳税、依赖性：化肥成为欧洲复杂等式的核心
欧洲消费了全球近四分之一的化肥产量，同时 60%依赖进口。为了确保粮食主权，在世界地缘政治集团化趋势加剧的背景下，欧洲大陆及其农民必须解决一个复杂的等式，其中还包括碳税的环境和监管层面。
什么是化肥？
化肥含有促进植物生长的营养物质。它们可以是有机来源（荨麻液肥、粪浆、粪便等）或矿物来源：由空气中的氮（N）、磷（P）和钾（K）等矿物制成。
绝大多数欧洲农民使用矿物“NPK”化肥，特别是氮肥。氮肥由氨制成，氨是通过将空气中的氮与天然气产生的氢结合而获得的。约 80%的氨生产成本与天然气的使用有关。
欧洲的双重依赖
虽然一些欧洲国家生产化肥——通常是以天然气为基础的矿物化肥——但欧盟消费的化肥中有 60%以上是进口的。然而，根据 Carbone 4 咨询公司的数据，欧洲在占世界 10%的农业用地上消费了全球 23%的化肥产量。
俄乌冲突让欧洲清楚地看到了本国农业对天然气和来自俄罗斯化肥的双重依赖。根据欧盟数据，由于制裁措施，俄罗斯天然气在欧洲进口中的比重已从 2021 年的 40% 降至 2024 年的约 11%。
俄罗斯化肥的比重在下降，但到 2025 年初仍占欧洲化肥进口的四分之一。7 月，欧盟对俄罗斯和白俄罗斯的氮肥实施了递进式附加关税：2025～26 年每吨 45 欧元，到 2028 年增至每吨 95 欧元。
粮食主权
1 月 1 日，欧洲边境碳调节机制（MACF）生效，涉及钢铁、铝、水泥、电力、氢气和化肥。该机制旨在使欧洲进口更加环保，避免来自环境标准不如欧盟严格的行业的不公平竞争。为了回应农民的强烈抗议，该税收对化肥的应用可能会被暂时“暂停”。
然而，对于气候经济研究所 I4CE 的研究员吕西尔·戈迪萨尔来说，MACF 应用于氮肥——农业排放的主要因素之一——“将有助于减少我们的温室气体排放，同时也加强欧洲的战略独立性和粮食主权”。
因为通过“对从欧洲以外国家进口产品的碳含量征税，使其与欧盟的碳价格水平相同，MACF 抵消了进口产品的比较优势”，她强调。
对于欧盟第一大谷物生产国和第一大氮肥进口国法国来说，“拆除化肥 MACF，不是保护农民，而是让他们暴露在日益增长的地缘政治风险中”，她强调，并提醒该国主要从美国、俄罗斯、埃及和特立尼达和多巴哥采购。
代表欧洲化肥制造商的欧洲化肥协会则反对暂停 MACF，认为这将“损害欧洲工业的竞争力”。
“致命一击”
谷物种植者指出，问题在于 MACF 是在化肥价格因冲突大幅上涨、欧盟对俄罗斯加征附加关税的基础上叠加生效的。
负责贸易的欧盟委员马罗什·谢夫乔维奇本人在 1 月初表示，维持化肥的可负担价格对农民收入至关重要，他指出化肥成本比 2020 年高出约 60%。
“今天，我们缺少 200 万吨俄罗斯化肥，而欧洲制造商没有弥补这一缺口”，尽管“他们声称可以迅速增加产量”，法国主要小麦生产商协会 AGPB 副秘书长塞德里克·贝努瓦表示。
AGPB 估计，MACF 的生效将成为农民的“致命一击”，因为他们无法将化肥价格上涨转嫁到小麦或油菜籽价格上，这些价格是在国际市场上确定的。
对于 I4CE 的吕西尔·戈迪萨尔来说，公共政策必须“支持农民”减少氮肥消费，例如通过精准施肥工具或在作物轮作中引入豆科植物（固氮植物）。
对“产业链结构化”的财政支持需要“生态规划”，而这在近年来已大幅削减，特别是在法国预算中。
铂道观点
农民要求暂停对化肥征收碳税，因为自冲突爆发以来，化肥价格已经大幅上涨，加上欧盟对俄罗斯加征附加关税，碳税更是雪上加霜。
值得注意的是，暂停化肥碳税虽然能缓解农民的短期成本压力，但从长远来看可能适得其反。绿色氨（通过可再生能源电解水制氢，再合成氨）已成为全球化肥行业的发展大趋势。
如果为传统天然气制氨开后门，将严重削弱绿色氨项目的市场竞争力和投资吸引力。
事实上，包括雅苒（Yara）在内的全球化肥巨头都在重金押注绿色氨技术，欧洲多个国家也在规划大型绿色氨生产设施。
碳税机制虽然对大多数其他产品的欧盟以外生产国不利，但是却对推动绿色氨转型起重要作用，它能够在价格层面创造绿色氨与灰氨公平竞争环境，激励低碳技术创新。
如果现在因短期利益而妥协，不仅会延缓欧洲化肥行业的绿色转型，也会削弱其在未来全球绿色氨市场中的竞争地位，最终可能让欧洲在下一代化肥技术革命中落后。
【信息来源：Boursorama】