拜登政府时期，脱碳政策推动美国氢能产业快速升温，市场预期一路走高。特朗普第二任期开始后，政策急剧转向，重心移到产业竞争力和能源安全上，氢能项目的经营环境随之大变。不过，政策层面并没有放弃氢能。只是氢能的定位变了：从脱碳工具，变成保障能源安全、提升产业竞争力的手段。

以下内容来自JETRO（日本贸易振兴机构）

政权更迭，营商环境剧变

拜登政府主推脱碳，美国氢能产业因此受益。2022年出台的《通胀削减法案》（IRA）、《基础设施投资和就业法案》（IIJA）以及大规模预算支出计划，让市场预期迅速升温。到2024年底，包括日本企业在内的大量民间投资项目在美国各地陆续官宣。

然而，IRA中针对制氢设施的税收抵免（《国内税收法典》第45V条）迟迟没有落地，最终规则直到拜登政府任期末尾的2025年1月才发布。紧接着，特朗普第二届政府上台，政策大幅转向。氢能产业的前景一下子蒙上了不确定性。

焦点集中在两项政策上：一是IRA的45V税收抵免，二是IIJA框架下在全美指定的7个氢能枢纽。45V按温室气体排放量给予抵免，每公斤氢气最高3美元，有力地推动了制氢投资。

这两项制度都经过立法程序才得以成立，特朗普政府无法轻易推翻。但2025年7月，政府通过2026财年税收与拨款法案，即所谓的“大而美法案”（OBBBA），在保留制度框架的同时调整了适用期限。原先，2033年1月1日前开工的制氢设施都可享受抵免。现在，这一期限缩短为2028年1月1日前开工。对氢能生产的政策支持，长期稳定性因此大打折扣。

再看氢能枢纽。2025年10月，美国能源部（DOE）在预算审查后宣布，取消对西海岸两个枢纽的资金拨付。这两个枢纽所在的州，已就此起诉特朗普政府，要求恢复拨款。其余5个枢纽的资金额度，则在2026年4月确认保留。

图注：美国地图，标示IIJA框架下全美7个氢能枢纽及其覆盖州。深蓝色为联邦政府决定停止拨款的枢纽，浅蓝色为联邦政府宣布维持拨款的枢纽。下方表格列出各枢纽的制氢方式和主要参与企业。

资料来源：根据各枢纽发布的资料等，由日本贸易振兴机构（JETRO）整理。

表1：IIJA框架下指定的7个氢能枢纽概况

对比继续获得拨款的5个枢纽和被取消拨款的2个枢纽，差异很明显。前者多以化石燃料制取的蓝氢和核能制取的粉氢为主，后者则都以可再生能源制取的绿氢为主。

当然，拨款是否继续，并不只取决于制氢方式。各枢纽项目的成熟度、对地方经济的带动效应，应该也起了作用。结果是，保住资金的项目中，不少已经在制氢，或者能利用天然气、管道等现有工业基础。

另一个参照是CCS/CCUS的税收抵免，即IRA中的45Q条款。它对化石燃料部门的脱碳很有效，在OBBBA中只做了部分修改。这也能看出政府的能源政策走向。在特朗普政府治下，筛选项目的依据不再是脱碳本身，而是产业竞争力，以及与化石燃料的兼容程度。

各州出台自己的对策

政策环境剧变，州政府也在行动（见表2）。

受特朗普政府政策调整冲击最大的是加利福尼亚州，该州正积极打造本州的清洁能源市场。在政策方面，加州已通过多部州法，包括：

  • SB1418（2024年）：加快加氢站建设；

  • SB1350（2026年）：推广绿氢应用。

2026年8月底，州政府机构加州能源委员会（CEC）宣布，将投入9,520万美元推广零排放汽车，其中1,500万美元用于建设加氢设施。加州推动氢能落地的态度十分明确。

在民间项目方面，洛杉矶港和长滩港正在开展港口脱碳示范项目，由包括多家日本企业在内的企业联盟，与州政府及地方政府合作推进。

加州的氢能枢纽ARCHES有400多家合作企业和机构。无论有没有联邦资金，它们都在州内的清洁能源转型政策中寻找商机。

得克萨斯州等继续获得联邦支持的州，也制定了本州的氢能战略，着眼中长期落地。各地都在配合州政府的专项扶持政策，营造可持续发展的环境。

表2：联邦及主要州的氢能政策现状

在这样的背景下，行业组织美国氢能联盟（Fuel Cell & Hydrogen Energy Association 之外的另一家机构，原文称"米国水素連合"）于2026年2月表示，将游说重点从联邦政府转向州政府。

联邦层面的氢能政策仍不明朗。因此，该组织将向州政府强调，氢能项目有助于创造就业、提高供应链透明度，并加大力度推动州一级的许可审批、公共基础设施建设等措施。

民间项目也在务实筛选

联邦政府决定继续向5个氢能枢纽拨款，氢能产业自特朗普第二任期开始后一直笼罩的不确定性，有所缓解。政策方向总算清晰了一些。对企业来说，更容易结合市场动向和项目盈利能力，制定中长期计划了（见表3）。

2026年8月，合资企业Blue Point One在路易斯安那州开工建设低碳氨工厂。这家合资企业由全球最大的氨生产商CF Industries（美国）、JERA（日本）和三井物产（日本）共同出资。该项目于2025年4月公布，投资额40亿美元，预计可适用IRA的45Q条款。

一方面，有项目借助税收优惠推进。另一方面，也有企业在评估盈利性和需求后，缩减规模甚至退出。

Air Products and Chemicals、Plug Power等大型氢能企业，在关注政策风险的同时，更看重盈利性。它们选择在得克萨斯州和路易斯安那州，取消或出售部分项目。

石油巨头埃克森美孚（Exxon Mobil）原计划在得州建设大型制氢设施。2025年11月，该公司以市场形成前景不明为由，宣布暂停建设，至今没有恢复。

企业正在评估盈利能力和需求，对项目的筛选也越来越严。

表3：正在分化的氢能项目

今后：能源安全与电力需求激增的选项之一

2026年11月的中期选举中，包括氢能在内的环境政策并不是主要议题。双方最大的分歧在经济，以及物价、汽油价格上涨等“可负担性”问题。清洁能源被提及，也只是作为应对数据中心投资激增、电力需求上升的办法之一。

不过，中期选举后，如果国会的力量格局发生变化，45V的适用期限延长、氢能枢纽预算的重新扩充，都有可能被提上议程。

众议院民主党2026年3月提出《能源账单减免法》（Energy Bills Relief Act，H.R.7977），共有160人联署。法案希望撤销OBBBA对制度的调整，把IRA的支持措施恢复到修改前的状态。

众议院共和党也在同年4月提出《美国能源主导法》（American Energy Dominance Act，H.R.8477），联署人为7人。这项法案同样要恢复OBBBA修改过的IRA税收抵免等支持措施。在氢能方面，法案包含条款，把制氢设施的开工期限恢复到2033年1月1日。法案还把氢能定位为保障能源稳定供应的手段之一。

这两项法案在本届会期内获得通过的可能性都很低，可以说是着眼于中期选举之后的制度修正方案。

得克萨斯州、路易斯安那州等共和党的传统地盘，也期待制氢投资能创造制造业岗位。因此，部分共和党议员同样主张维持支持。无论中期选举，乃至2028年总统大选结果如何，两党中都有支持氢能政策的声音。

再看各氢能枢纽的主要成员，不少美国内外企业带着技术和基础设施参与其中，日本企业也不例外。

不过，在美国从事氢能业务的日本企业表示，氢能在商业上离不开补贴。目前看，多数项目要想盈利，都以补贴等政策支持为前提。

由于深受政府方针左右，从商业角度看，企业与其追求短期盈利，不如把氢能当作中长期的电力供应选项来布局。

蓝氢和工业用氢今后仍可能更受青睐。因此，企业需要结合各地的需求和产业结构开展业务。