近日，在摩洛哥拉巴特举行的金融之夜活动上，能源转型与可持续发展部长莱拉・贝纳利（Leila Benali）介绍了摩洛哥到 2035 年的气候路线图的主要内容。

她详细阐述了这一长期战略所依据的经济权衡、部门优先事项和机构杠杆，该战略是在预算压力、全球能源转型和气候要求日益提高的背景下制定的。

在《金融新闻周刊》首次在拉巴特举办的金融之夜开幕式上，能源转型与可持续发展部长莱拉・贝纳利的演讲内容并不寻常。

她发言称，要确定方向、打破幻想、正视落后局面。

更重要的是，她提出一项明确的政治主张：摩洛哥的气候路线图既不是一份技术官僚文件，也不是绿色外交的演练。

这是未来十年经济、社会和工业转型的机会。

“如果我们错失这个机遇之窗，我们将陷入停滞不前且受限的增长状态。” 她说。

她的政治主张是，关键不在于附和国际上关于气候的叙事，而在于实施一场真正的 “竞争力冲击”，以缓解压在该国家庭、工业家和公共财政身上的能源枷锁。

有一个众所周知的现状：摩洛哥每年进口的化石能源价值超过 30 亿美元。

能源依赖不仅是一种气候制约，更是一种预算和战略上的桎梏。

摩洛哥制定了一项路线图，包含七个战略轴心，所有轴心都与新的发展模式保持一致。第一个支柱仍然是《国家可持续发展战略》（SNDD），该战略在广泛的公民咨询后进行了更新。

接下来是气候战略、循环经济路线图、绿氢计划、可再生能源的崛起、电网现代化以及天然气战略。

数据很能说明问题：十年来，摩洛哥在能源领域的年度投资从 4 亿美元增加到 15 亿美元。该国已经弥补了 2020 年目标的差距，并将在 2030 年前使可再生能源装机容量占比超过 52%。

但贝纳利强调：“真正的关键不在于已安装的可再生能源的百分比，而在于每千瓦时（度电）的价格。我们必须将能源成本降低 70%，才能重新具备竞争力。”

一项 “可融资的” 气候贡献

最受期待的环节之一是关于摩洛哥将在即将举行的联合国气候变化大会（COP）上提交的国家自主贡献（NDC）新版本。

这位部长毫不掩饰对旧有 “传统框架” 的厌倦：“我们填写表格，列出适应项目，期待资金…… 这已经行不通了。”

摩洛哥的新提案将使国家自主贡献 “可融资”：精确绘制有条件项目（由合作伙伴资助）和无条件项目（由国家承担）的图表，将这些数据与碳减排成本交叉对照，并为捐助者制定一份清晰易懂的方案。

讨论将不再仅仅是技术性的，而是财务性的。

她向发展金融机构、世界银行、国际金融公司（IFC）呼吁，希望它们从观察者的角色转变为在回报率、可复制性和风险分担方面做出明确承诺的角色。

“2025 年，在全球选举和多边主义受到质疑的背景下，重新思考我们的国家自主贡献已变得势在必行。它必须反映我们的现实、我们的优先事项和我们的气候雄心，而不仅仅是在国际表格上打勾。”

在投资回报方面，所谓的 “有条件” 项目，即依赖国际资金的项目，有时比利用自有资源资助的项目更有利可图。

在她看来，这种悖论有时会阻碍这些项目的实施。

这种情况更广泛地引发了关于当前气候融资机制有效性的问题，这些机制往往被认为过于僵化或与新兴国家的实际优先事项脱节。

这位部长强调的另一项任务是：必须改革国家电力规划。长期以来，可再生能源的部署战略一直是孤立进行的，与工业需求、区域发展或电网限制没有明确的衔接。

“我们必须摆脱纯粹的容量逻辑，走向基于领土层面的综合规划。” 她断言。

这意味着要使太阳能、风能或氢能项目与电力基础设施的可用性、当地需求以及未来的灵活性需求相匹配。

本着这一精神，该部与国家电力和饮用水办公室（ONEE）及各地区密切协调，以便更好地规划投资、预测拥堵情况并优化系统的整体成本。

非洲、私营部门、青年：新的杠杆

此外，莱拉・贝纳利也没有回避国内的一些焦点问题。她倡导一种 “自下而上的改革模式”，该模式基于区域化、行政分权以及青年（包括侨民）的参与。

这并非出于象征性原因，而是因为各地区将通过适应本地情况、获得资金支持且扎根当地的项目来执行转型。

“这不是一种奢侈，而是一项义务。” 她强调。

她对私营部门也同样直言不讳：“目前的势头还不够。人们有投资欲望，但我们必须向他们发出明确的信号。如果我们在‘零云母’等改革上退缩，或者不执行污染者付费原则，就会阻碍绿色投资。”

这位部长还提到了一个经常被忽视的现实：非洲仅占全球排放量的 4%，但按国内生产总值（GDP）占比计算，却承受着超过 5% 的气候影响。

“非洲遭受着双重歧视：它是污染最少的地区，但也是基础设施最差的地区。然而，人们却要求它做出最大的努力。” 她强调。

然而，资金仍然匮乏，南方国家在多边谈判中被边缘化。

因此，摩洛哥采取了积极主动的战略：在联合国气候变化大会上提出一个新框架，该框架并非基于模糊的共识，而是基于可融资性、区域化和公平获得资金的原则。

摩洛哥还提出了适应非洲现实的环境、社会和公司治理（ESG）框架，特别是在采矿部门，这对全球能源转型具有战略意义。

最后，莱拉・贝纳利声称这是一条 “非意识形态但极具政治性的路线”。

技术已经存在。私营部门的投资欲望也已具备。目前仍缺少的是一个能够将雄心转化为具体项目的行动者联盟。

事实上，部长既不掩饰该系统的落后和弱点，又坚定地捍卫着一种连贯的愿景，这种愿景基于长期的制度、监管和运营改革。

她总结：“我们管理气候路线图可融资性的方式，对摩洛哥的经济和社会转型至关重要。”

彻底重塑能源治理

自上任以来，莱拉・贝纳利已着手对该部门的机构架构进行彻底改革。多个机构进行了重组，职责得到明确，冗余现象有所减少。

目标是从分散的模式转变为协调的治理模式，能够使战略、监管、投资和实施保持一致。更新立法文本，特别是关于电力、氢能或天然气的文本，旨在创建一个统一的框架，让投资者和公共运营商都能理解。

她将其称之为 “一场重大变革，悄无声息但有条不紊地进行着”。成果是：决策更加迅速，管理更加严格，在各地区范围内的执行更加顺畅。

【信息来源：金融新闻周刊】