美国能源部在氢能发展犯了哪些错？

氢能枢纽计划陷入困境

美国宏大的氢能枢纽计划，在特朗普再次入主白宫后，形势急转，变得岌岌可危……

花费重金却半途而废的项目，永远无法再上线！

一位前氢能枢纽项目经理表示，美国搞氢能内部审计忽略了最大的风险。

8 月 27 日，海外行业网站 Latitudemedia 刊文指出：美国能源部监察官对氢能枢纽项目做了错误判断，导致美国氢能落入今天的窘境。

当拜登政府在 2023 年 10 月公布区域清洁氢能枢纽项目时，这七个项目横跨 16 个州，计划获得基础设施法案总计 70 亿美元的资金支持。

这些项目将至少部分由可再生能源驱动，获得了 7.5 亿至 12 亿美元不等的奖励，以 50%联邦成本分摊的形式提供。

拜登政府当时宣称，这些项目有潜力年产至少 300 万公吨氢气——约占美国 2030 年生产目标的三分之一。

然而，现在这一切都是半途而废，而且“拾起来”很难。

第二届特朗普政府领导下的能源部提议取消至少四个枢纽的奖励，埃隆·马斯克的政府效率部门 2 月对能源部进行大幅削减后，清洁能源示范办公室（OCED）已成为空壳。

为几个项目安排的社区意见会议都取消了，OCED 还要拿到补贴的项目方自愿退钱。

但 OCED 的氢能工作面临的批评不仅来自政府的反清洁能源议程，还涉及项目管理本身。

在 6 月发布的氢能枢纽项目审计中，美国能源部内部监察官得出结论，该办公室未能“充分评估”项目和所选项目的风险，从人员配置角度看，也没有准备好管理这些枢纽。

该审计早在 2024 年 5 月就开始了，远在第二届特朗普政府上台之前。

与评估 OCED 先进工业设施部署项目的类似报告一样，该办公室拒绝对氢能枢纽审计请求或提供反馈。

但与之相反，OCED 领导层提交了一句话评论，完全同意审计结果；他们同意“建立跨职能流程来识别、记录和监控关键风险”，并在年底前制定枢纽的“劳动力计划”。

然而，项目中的一位高级经理写了自己的书面回应，非正式地与前 OCED 员工分享，但未正式提交记录。

Latitudemedia 看到的这些回应承认项目面临严峻挑战。

这位经理写道，OCED 团队“敏锐意识到”这些风险，并专注于缓解风险。他们最关注避免监察长审计似乎忽视的一个特定风险：花费资金但永远无法上线的半途而废项目。

这种失败“将耗费成倍更多的纳税人资金（数亿美元），而不是[监察长办公室]评估的因素。”不过，他们补充说，现在特朗普政府本身正在制造这种风险。

对该项目的审计在 2024 年 11 月大多数奖励最终确定前六个月开始，虽然没有直接指责 OCED 匆忙颁发奖励，但监察官报告得出结论，该项目优先考虑速度而非风险缓解，特别是在同样从零开始构建的税收抵免环境下。

监察长表示，OCED 需要评估和缓解整个氢能枢纽项目的风险，但只在项目层面这样做了。报告补充说，项目层面的评估既可以识别更广泛的挑战，如 45V 氢税抵免的持续不确定性，也可以确保项目有缓解计划。

报告发现，随着氢能环境的变化，OCED 也未能重新评估风险，包括政府与接受方成本分摊的变化和投资组合成本的增加。“项目范围和成本的如此重大变化应该触发项目风险的重新评估，”报告得出结论。

但该项目高级经理拒绝接受项目未能管理项目风险的断言。事实上，项目员工非常关注几个关键风险，包括 45V 的命运、高电价、全球供应链中断、项目对单一接受方或供应商的依赖，以及“公众对氢能看法的转变”。

这些关切在与 OCED 领导层的周会中得到讨论，也包含在“项目风险登记册”中，该登记册只在所有枢纽拿到奖励补贴后才建立——即 2025 年 1 月。“我们不知道枢纽是否能真正获得奖励，所以在获得完整图景之前无法充分评估项目风险。”他们写道。

监察长发现，未进行项目层面风险评估的部分原因是 OCED 根本没有足够的员工，也没有为枢纽项目制定“正式的劳动力计划”。

报告的劳动力批评可以追溯到 2022 年 6 月，当时 OCED 在早期只有“12 名全职等效员工”。那时该办公室就开始制定使命和愿景声明、组织政策和程序以及资金机会公告。

两年后，拥有近 400 名员工时，“仍未进行项目风险评估”。报告补充说，在完成之前，OCED“没有很好地定位来应对 H2 枢纽项目相关资金、范围、政治或社会动态或其他不可预见问题的紧急变化”。

但据高级项目经理介绍，OCED 对氢能枢纽的人员配置方法是标准的。“我们一直预设每个枢纽至少有一名联邦项目经理和一名项目官员，较大的枢纽还有额外的项目经理或官员，”他们解释道。NEPA、拨款和奖励官员以及能源部总法律顾问团队提供额外支持。

“为保护纳税人资金，我们只在明确大多数枢纽成功获得奖励的轨道上时才增加人员配置，”他们写道。这被证明是明智的策略，他们补充说，“考虑到随后的 DOGE 削减”。

关于审计本身，该经理指出监察长办公室没有管理大型资本项目经验的人员，“更不用说管理大型能源项目组合的经验”。

换句话说：“他们不知道自己不知道什么。虽然审计员可以寻找项目管理的程序要素，但他们受到缺乏情境理解的限制。”

在某些方面，“这是典型的‘对于锤子来说，一切看起来都像钉子’。”