欧盟发布IF24可再生氢拍卖最终条款：从中国采购零部件不得超过工厂产能的25%

欧洲当地时间9月27日，欧盟委员会通过创新基金发布了第二次可再生氢生产拍卖（IF24拍卖）的最终条款和条件。此次拍卖作为欧洲氢能银行（EHB）的重要支撑，将为非生物来源可再生燃料（RFNBO）氢生产商提供资金支持。拍卖定于2024年12月3日开启，可为位于欧洲经济区（EEA）的可再生氢生产商提供高达12亿欧元（约合13.4亿美元）的补助。此前欧洲氢能银行首轮拍卖已为7个可再生氢能项目拨款近7.2亿欧元。

鉴于欧洲业界担忧获批项目依赖价格更有竞争力的中国制造零部件，欧盟气候负责人早前表示将修改拍卖规则向本地公司倾斜。新条款明确要求：项目从中国采购的零部件不得超过工厂生产能力的25%。条款清单指出："中国的电解槽生产能力已占全球产量的50%以上……经评估，欧盟对中国进口电解槽的依赖增加且不可逆转的风险极大，这可能危及欧盟的供应安全。"

中国在太阳能和电动汽车领域已占据主导地位，且与欧洲风电生产商的竞争力持续增强。目前欧盟委员会正通过新规则、展开调查以及可能对中国电动汽车征收关税等方式，减少对中国的系统性依赖。

背景：德拉吉报告与创新基金、欧洲氢能银行

欧洲央行前行长马里奥·德拉吉在报告中警告称，若欧洲不制定更协调的产业政策、加快决策速度并增加投资以追赶美国和中国的竞争对手，欧洲经济或将陷入衰退。在能源领域，德拉吉对中国等成本更低的竞争对手采取更微妙的策略：欧盟在太阳能电池板等已由外国主导的行业竞争并非明智之举，应培育仍具竞争优势的新兴行业。

创新基金是全球最大的净零排放创新技术商业化及部署资助计划之一，由欧盟排放交易体系（ETS）拍卖配额的收入提供资金，旨在助力企业投资清洁能源、引入市场成熟技术，在提升竞争力的同时实现欧洲工业脱碳，也是绿色协议工业计划的关键工具之一。

2023年3月，欧盟委员会提出新计划，欲通过欧洲氢能银行（EHB）刺激并支持对可再生氢生产的投资。EHB除协助创新基金推动国内可再生氢市场发展外，还致力于弥补欧盟实现REPowerEU目标的投资缺口。首轮试点拍卖预计为欧洲7个选定项目提供近7.2亿欧元。拍卖作为对创新基金支持机制组合的补充，涵盖赠款、项目开发援助及其他混合金融工具，提升了信息透明度和价格发现能力，同时减少申请人的行政工作量。