美国众议院通过取消45V氢能补贴业内警告将导致大量失业

当地时间 5月22日，美国众议院以 215 票赞成、214 票反对的微弱优势通过一项由特朗普支持的税收和支出法案，其中核心条款之一是终止拜登时代《通胀削减法案》中第 45V 条款规定的清洁氢能生产税收抵免。

此举被美国氢能行业视为“灾难性倒退”，可能直接冲击数百亿美元投资和近十万个就业岗位。

政策转折：从激励到遏制

45V 条款自 2022 年通过以来，为美国氢能产业注入强劲动力。根据该条款，符合条件的氢能项目可获得每公斤氢气最高 3 美元的补贴，有效期至 2033 年。

这一政策显著降低了绿氢生产成本，对激励绿氢项目投资以及绿氢应用效果显著。

美国财政部今年 1 月发布的最终规则进一步放宽限制，允许核反应堆、特定州电力及碳捕集天然气纳入补贴范围，并将电力匹配要求推迟至 2030 年，被行业视为“关键突破”。

然而，特朗普最新支持的新法案规定 2025 年 12月31日后开工的氢能项目将无法申请 45V 抵免，直接削弱其长期价值。

此举被解读为对拜登气候政策的系统性否定。众议院议长迈克·约翰逊（共和党）称该法案是“百年一遇”的立法，而在野的民主党人誓言“竭尽所能反对”。

氢能行业对此反应激烈。美国燃料电池和氢能协会（FCHEA）警告，取消抵免将导致“灾难性”后果，行业原计划释放的数百亿美元投资可能化为泡影。业内人士在致共和党领导人的信中直言：“若抵免被过早取消，这些投资和就业岗位将无法实现”。

这一警告已在现实中显现。2025 年一季度，美国清洁能源领域撤资规模达 79 亿美元，7800 个岗位消失，其中包括全球最大汽车零部件厂商博世取消南卡罗来纳州 2 亿美元氢燃料电池工厂项目。

能源咨询公司伍德麦肯兹预测，政策摇摆可能导致未来 5 年美国风电装机容量预期下调 40%，氢能领域的连锁反应同样不容乐观。

更深层的危机在于绿氢产业的脆弱性。尽管政策支持推动了项目规划（截至 2024年10月，美国规划绿氢产能达 1775 万吨/年），但实际建成产能不足 1%，8% 处于建设或投资决议阶段，92% 仍停留在可研阶段。取消抵免将使绿氢成本劣势凸显，市场可能加速转向蓝氢，导致美国失去绿氢领导地位。

法案下一步将提交参议院，特朗普所在的共和党凭借 53 个席位占据优势，但内部反对可能复杂化结果。若参议院通过，最终版本需返回众议院和参议院表决，再由特朗普签署生效。值得注意的是，参议院近期刚以 51 票支持终止加州 2035 年禁售燃油车计划，显示共和党在能源政策上的强硬立场。

国际层面，美国政策反复将削弱其全球氢能领导地位。加拿大 2024 年通过氢能投资税收抵免政策，对低碳氢能项目提供最高 40% 的设备投资退税；欧盟则通过“清洁工业协议”调动千亿欧元支持工业脱碳。

相比之下，美国氢能产业正面临“政策寒流”，可能在全球竞争中落后。

如果法案最终落地，美国氢能行业将面对技术与市场双重挑战。政策支持的缺失将进一步延缓美国氢能技术商业化进程。

更严峻的是，美国能源政策的不确定性已引发连锁反应。对绿氢项目的撤资，规划的绿氢项目取消，地方原来计划中的就业岗位将大量失去。

氢能作为长周期行业，首当其冲成为政策摇摆的牺牲品。

这场政策博弈关乎美国氢能产业的兴衰，更折射出全球能源转型的深层矛盾。

“我们的行业有数百亿美元的投资准备在全国范围内投放，”业内人士致共和党众议院领导人的一封信中写道。“然而，如果 45V 条款的抵免额被过早取消、逐步削减，或被移除主要条款……这些投资和就业岗位将消失。”