特朗普团队要扼杀推动绿氢发展的IMO航运净零框架

特朗普团队要扼杀 IMO 航运净零框架

国际海事组织（IMO）迟迟未能落地的航运净零框架（NZF）获批的希望似乎愈发渺茫——美国代表团提交提案，意图彻底终结 NZF，并取消原定于 11 月举行的下一次正式投票会议。

全球最大的两个“船旗国”（即注册船舶最多的国家）利比里亚和巴拿马也分别提交提案，试图通过删除 NZF 的财务机制来削弱该框架，此举被外界形容为蓄意“破坏”该框架。

这两个国家合计代表全球超过 32.5% 的船舶吨位；在 IMO 的规则下，代表全球逾 50% 吨位的船旗国有权阻止 NZF 获得通过。

国际海事组织拟议中的净零框架（NZF）将首次在全球范围内建立一套削减国际航运温室气体排放的机制，目标是在 2050 年前后实现净零排放。

该框架将适用于大多数远洋船舶，并使排放规则具有法律约束力。该计划将技术标准、财务处罚与激励措施相结合，推动船东转向更清洁的燃料和技术，同时确保资金到位，帮助发展中国家适应转型。

框架的核心是引入温室气体燃料强度限制——即对船舶每单位能源的碳排放量设定上限，并从 2028 年起逐步收紧。超出限额的船舶须购买“补救单位”或向 IMO 净零基金缴费，从而实质上为航运业建立了一套全球碳定价体系。

所筹集的资金将用于奖励低排放船舶、资助清洁燃料基础设施，并支持贫困国家完成绿色转型，但基金具体收益分配方式尚待商定。

该框架在燃料选择上保持中立，运营商可选用任何燃料或技术，只要其整体排放符合限额要求即可。

支持者认为，NZF 将为投资者提供长期确定性，加速采用氨、氢和先进生物燃料等零碳燃料；批评者则认为草案规则过于迟缓、过于复杂，难以与巴黎协定 1.5°C 目标保持一致。

此外，各方对执法机制、国家间公平，以及如何准确核算全生命周期（“从井口到尾流”）排放量等问题仍存顾虑。尽管如此，该提案仍是 IMO 迄今为止最为全面、最具执行力的航运脱碳方案，将此前的自愿性目标转化为具有强制约束力的市场化框架。

NZF 曾于 2025 年 4 月获得大多数 IMO 成员国的初步通过，但在去年 10 月的正式表决中，由于美国及其否认气候变化的特朗普发起猛烈的游说攻势，代表们投票决定将该程序推迟一年。

美国曾威胁对投票支持 NZF 的 IMO 成员国实施签证限制和制裁，并对其船舶在美国港口加收额外费用。

在下个月 IMO 海洋环境保护委员会（MEPC）为期一周的会议召开前（会上将讨论 NZF），美国代表团提交了一份未来谈判的五点“政策准则”，若获通过将实质上终结这项净零立法。

任何在 MEPC 提出的提案必须符合以下五项“政策准则”：


序号	政策准则
1	NZF 不得包含任何经济手段，即不得有任何形式的财务处罚、碳税或征税
2	不得对任何燃料类型（包括化石燃料）设定处罚或限制
3	不得在特定燃料类型上“选择赢家和输家”
4	强制撤销或逐步废除现有的任何区域性航运减排方案，包括“激进”的欧盟排放交易体系
5	各国必须明确表态支持任何全球航运协议，而非沿用当前“默示接受”程序（即未明确反对视为支持）

美国方面表示：“美国绝不容忍 IMO 管理任何形式的基金，无论其资金来源是全球碳税还是任何惩罚性机制。”

美国还向 IMO 提交文件，要求取消 11 月会议，称：“鉴于目前存在大量替代提案，且各方对 IMO 净零框架明显缺乏共识，此举合乎逻辑。”

IMO 秘书长阿尔塞尼奥·多明格斯今年早些时候表示，他将在 MEPC 会议前寻求妥协方案，但部分行业观察人士质疑：当一方毫无妥协意愿时，妥协从何谈起？

净零框架旨在十年内筹集 1 万亿美元，用于资助气候创新，并支持受气候危机冲击最为严重、却并非危机肇因的发展中国家——而美国则将其称为“一个巨型环保敛财基金”。

正因如此，部分行业领袖开始考虑折中方案——即抽掉财务措施的框架。这类方案将聚焦于技术规划，寄望于业界的广泛支持来推动减碳政策落地。

然而，整个进程的意义恰恰在于：能源转型代价高昂，需要外部投资来激励市场创新。

若取消强制性的全球定价机制，对污染最严重船舶的惩罚将无从落实，该方案也将形同虚设。

清洁航运联盟——一个由国际民间环保组织组成的团体——将利比里亚和巴拿马的提案定性为蓄意“破坏”NZF 之举。

清洁航运联盟在 IMO 的代表约翰·马格斯表示，这些提案“将把航运业锁定在对液化天然气等化石燃料的依赖上，使 2050 年净零排放目标遥不可及。”

“这还将动摇先行者投资零排放燃料和能源的商业逻辑，推迟这些长期解决方案的落地，从而拖慢减排进程。”

“此外，废除原本用于应对发展中国家所受负面影响的基金，将很可能导致其他国家撤回支持——这些国家当初背书 NZF，正是因为基金机制和收益补偿条款的存在。”

【信息来源：hydrogeninsight】