交通转型智库献策：强制配额与拍卖双驱激活氢能供需

智库建议：以配额与拍卖机制激活 PtX 燃料供需

德国交通转型智库：航空与海运领域亟需电子燃料与氢能。

面对气候保护挑战和全球燃料需求增长，德国交通转型智库（Agora Verkehrswende）近日发布报告，建议各国政府应更积极地推动电力合成燃料（PtX）的生产。

当前可持续PtX燃料（即利用可再生能源电力生产的氢能与电子燃料，英文称Power to X）的市场推广速度过慢，尤其威胁到国际航空与海运领域的减排进程。

为通过政策刺激供需，最有效的措施是结合强制配额制度（保障采购）与面向生产商和采购方的政府拍卖机制。

阿戈拉交通转型副主任维布克·齐默表示："航空与海运领域必须加速应用电力合成燃料，因为这些行业几乎无法直接转向电力驱动。通过更有力的政策支持，可以快速提升氢能与电子燃料在交通领域的使用规模，同时确保经济可行性。"

目前广泛推广的最大障碍在于PtX燃料价格高昂与传统燃料仍具成本优势之间的差距。这导致僵局：习惯于短期采购廉价传统燃料的潜在买家不愿签订长期高价PtX燃料合同，生产商因此无法确保市场销路，进而抑制生产投资与资金流动。

齐默强调："必须制定明确且可执行的PtX燃料推广法规，以增强市场参与者信心。"

配额制度可通过设定固定掺混比例保障需求，但单独实施无法推动市场规模化——因其无法提供吸引大规模投资所需的长期价格稳定性。

为此，政府需引入或扩大基于市场的措施，如双向拍卖机制：政府支持的中间商与生产商签订长期采购协议，再以补贴价格向买家提供PtX燃料。此举可为所有市场主体创造稳定环境，资金可来源于碳定价机制收入或对传统燃料征收的专项税费。

阿戈拉交通转型在分析中对比了巴西、欧盟、德国、印度、日本、南非、美国和英国八国的监管与市场导向政策。

结果显示各国政策力度悬殊：虽然所有研究对象国均计划在交通领域（尤其是航运与航空）应用氢能与电子燃料，但新兴经济体目前主要采取非约束性措施。

其中巴西、印度和南非不仅有望成为重要PtX燃料生产中心，其快速增长的燃料需求也可能催生重大消费市场。

该智库指出，欧盟、德国和英国实施了最积极的综合性政策，除氢能经济战略和可持续性标准外，还包括强制掺混配额等约束性法规，以及碳定价和拍卖体系等市场激励。尽管如此，这些地区的电力合成燃料仍处于市场推广初期，凸显出扩大拍卖机制资金支持的必要性。

报告最后指出，实现全球气候中和目标必须协调各国电力合成燃料发展政策。成功的全球规模化应用需要统一可持续性标准，并在多国同步推行配额制度与碳定价等政策。

对新兴经济体而言，国际支持具有决定性意义——不仅关乎产能建设，更关系到发展不以单纯出口为导向的国内价值链体系。

Agora Verkehrswende是在德国成立的一个专注于交通转型的智库，致力于推动交通领域的低碳发展。Agora Verkehrswende与德国国际合作机构（GIZ）、世界资源研究所（WRI）等机构合作，参与了多个重要项目。

在2024年6月6日，Agora Verkehrswende与中国环境科学研究院和国际清洁交通委员会（ICCT）共同主办了国家自主贡献亚洲交通减排倡议中国部分的结题会，会议回顾了项目成果，并就交通领域减排趋势及技术政策、减污降碳协同及实践等关键议题进行了深入交流。

此外，Agora Verkehrswende还参与了"交通先锋论坛"系列研讨会，分享地方交通低碳转型的经验和最佳实践。

Agora Verkehrswende在推动交通低碳发展方面取得了显著成果，为国家和地方层面的交通政策制定提供了重要支撑。该智库通过多层次、全方位的交流与合作，有效提升了实施效果，为实现碳达峰和碳中和目标提供了有力支持。