国际能源署"警告"韩国：电力改革与氢能路线图要提速

过度依赖煤炭、可再生能源发展滞后。

IEA认为，这些问题的根子在于电力市场改革不到位，地方参与机制缺失。报告还特别强调，韩国需要尽快拿出小型模块化反应堆(SMR)的研发规划和氢能产业的发展路线图，要赶在2030年能源结构调整的窗口期。

电力市场到了非改不可的地步

国际能源署这次说得很直白：韩国想要碳中和和能源安全两手抓，电力市场必须动大手术，可再生能源扩张的各种障碍也得清理干净。

不过IEA也看到了积极的一面。韩国这些年GDP一直在涨，温室气体排放却从2018年的峰值开始回落，这确实不容易。

但问题是经济增长和碳排放还没彻底脱钩，煤炭用得太多，可再生能源又上不去，这是横在面前的两道坎。

2025年新成立的韩国气候能源环境部算是个好信号，至少政府的态度摆在那儿了。

但IEA也点出了软肋：韩国的气候和能源政策目标写在各种规划里，比如电力基本计划什么的，可这些都不是法律，政府一换届就可能变。涉及的部门又多，怎么协调好是个问题。

韩国可再生能源占比在IEA成员国里垫底，这事儿说出去不太好听。

问题出在哪儿？地方上的阻力太大。什么间隔距离啦，邻避效应啦，老百姓不愿意项目落在家门口，结果就是项目拖延、成本飙升。

IEA建议韩国多做做地方工作，把老百姓的顾虑化解掉，空间规划也得和能源规划对接上。

韩电垄断，市场难活

IEA这次把话说得很重：韩国电力公社(KEPCO)一家独大，现在这个市场机制根本不行，必须改。

首先得有个独立的监管机构。现在气候能源环境部管着电力交易所，但IEA认为这还不够，应该设一个真正独立的市场监管机构，专门负责批发市场现代化和零售市场的平衡问题，这样对消费者和整个电力行业都更有利。

再说电价。现在的电价是政府定的，成本反映不充分，韩电这几年亏得厉害就是这个原因。IEA的意思很明确：电价得涨，而且要按市场规律来定价，不能老是行政干预。当然，低收入群体的保障也不能丢，公平和效率得兼顾。

IEA还提了个建议：独立监管机构应该想办法把韩电的各种业务分开，同时保证韩电零售业务能长期活下去。

另外一个问题是储能。

韩国的电网是个孤岛，跟周边国家连不上，这种情况下储能系统(ESS)就显得格外重要。

核电要扩张，可再生能源要上量，煤电要退出，电网压力会越来越大。尤其是半导体、数据中心这些耗电大户，对供电稳定性要求极高。

电池储能系统本来可以帮忙稳定电网、应对用电高峰、接纳更多可再生能源，但现在的问题是它们进不了批发市场，提供不了辅助服务，也管不了电网拥堵，这就导致投资跟不上。

2023年10月出了个储能产业发展战略，2025年7月也搞了个中央合约市场，但市场机制不理顺，这些措施效果有限。

SMR要建产业园，氢能生态得培育

核电是韩国能源战略的基石，2030年的目标是核电占比至少30%。现在有26座反应堆，装机26GW，发电量占三分之一左右。研发重点已经转向SMR了。

IEA觉得韩国应该搞个专门的SMR产业园区，把建设和示范项目集中起来，重点展示SMR的制造和运营能力。

韩国工业基础不错，可以在高效制造上做文章，甚至可以尝试一些别国没做过的事，比如用核电制氢这种一体化应用。

报告最后专门开了一章讲氢能。

能被视为那些难减排行业的救星，比如钢铁、化工之类的。

韩国2019年就发了全球第一份氢能路线图，当时主要盯着交通、建筑和发电。2022年又推出清洁氢生态系统战略，通过氢经济转型基本计划推动重工业领域用氢。

2024年开始实施清洁氢发电义务化制度，鼓励用清洁氢替代化石燃料。政府定的目标是2030年氢发电占比2.4%，2038年达到6.2%。现在国内的氢主要来自甲烷和天然气，碳排放还是高，得往低碳方向转。计划到2030年国产190万吨，进口190万吨。

IEA建议把资源集中在减排效果好的领域，比如重工业和大型运输。同时得把监管框架建起来，氢管道怎么建、进口终端怎么管，都得有明确透明的规则。

济州岛的氢实验值得关注

IEA特别提到了济州岛的试点项目。济州岛利用风电光伏的富余电力电解水制氢，做的是真正的绿氢。济州市旧左邑已经有个3.3MW的生产设施在运行，给当地的氢能汽车供气。

目标很宏大：2030年建成韩国最大的30MW级绿氢基地。还在跟韩国产业通商资源部一起推进100MW级的大型示范项目。

IEA的意思是，济州岛这个试点做得不错，经验总结好了，可以推广到本土去。韩国需要制定一个清晰的路线图，把氢能的中央合约市场从岛上扩展到全国。

信息来源：hankyung