美国氢能女掌门：30年，我们做对了什么，又错了哪些
原文标题 | After three decades in the US hydrogen sector, here’s what we got right — and what we got wrong
美国政府为氢能产业提供了大量支持，但政策时机和连贯性的问题始终解决不了——美国能源部前氢能负责人苏妮塔·萨蒂亚帕尔Sunita Satyapal写道。
以下是Sunita Satyapal撰写的文章，铂道翻译并编辑，仅供业内或关注人士参考，不代表铂道观点。
离开美国能源部已经好几个月了，将近23年的工作就这样画上了句号。这段时间里，不断有人问我对氢能行业的看法——毕竟我的职业生涯横跨政府、产业界和学术界，算起来也超过三十年了。
趁这个机会，我想把大家问得最多的几个问题一并回答：
最自豪的事情是什么？
最大的成功和挫折是什么？
在那么多届政府里工作是什么感受？
还有问得最多的那个——你接下来打算怎么办？
先说一声抱歉——大家发来的留言超过一千条，我还没能一一回复，请多包涵。
有一点需要说明：以下内容纯属个人观点，不代表我任何一段职业经历的官方立场——无论是在实验室做研究员的时期，还是1990年代在联合技术公司工作的时候（正是那段时间让我对燃料电池和氢能着了迷），抑或是在能源部氢能与燃料电池技术办公室担任技术经理、首席工程师和主任期间。
我说的这些都是公开信息，没有任何保密内容。
我的这些看法，反映的是几十年来行业层面的普遍现象和结构性问题，不是在批评某个具体的人、某个群体或某届政府。
说实话，我提到的不少问题并非美国独有，其他国家和地区同样面临。文中的"我们"，指的是整个行业，不特指政府、产业界或任何机构。
我们做对了什么？
几十年下来，靠着一批有韧劲的从业者，加上国会和两党难得的合力支持，我们争取并落实了数亿美元资金（私营部门按比例配套），资助了数百个项目；
搭建起连接国家实验室、高校和企业的研究联盟；
推动了大量创新；
把技术成本压下来了不少；
还积累了逾千项专利，约30项技术实现了商业化，另有65项有望在未来几年推向市场
——这些都和美国能源部前办公室的资助直接相关。
十六年前，通过《美国复苏与再投资法案》启动的第一批项目之一，是在叉车和手机基站备用电源这类利基市场验证燃料电池的可行性。
那之后，超过7万辆燃料电池叉车和逾500兆瓦的备用电源燃料电池陆续投入使用，早期那些政府与私营部门联合示范项目功不可没。
我们制定了国家氢能战略，定下了具体的指标和目标，规划了研发、示范与部署的多年路线图，还和实验室同事一起推动了"H2@Scale"和氢能“登月计划”（Hydrogen Energy Earthshot）等重要项目。
在立法层面，我们为税收抵免等关键政策提供技术支撑，促成了氢能枢纽和电解槽制造计划等重大项目落地；
发布了大量国会报告；
还牵头组建了"氢能跨部门工作组"（HIT），把十多个联邦机构拉到一张桌子上，共同推进美国氢能协调工作。
感谢一路支持我们的美国能源部领导层，那些年我们确实做成了不少事。
我最自豪的是什么？
说完这些成绩，这个问题的答案对我来说其实毫无悬念：是人。
无论是在产业界招募年轻研究员、与出色的技术人员和同事并肩工作，还是在政府里亲手招聘、调配、晋升前办公室的大多数同仁（有时候确实要费点口舌劝他们），我一直觉得，你身边的人才是最重要的。
我做过的最值得的事之一，是建立了研究员招募制度——应届毕业生来政府待两到五年，了解技术、流程和政策。多年来，不少人后来留下来成了联邦雇员，另一些人进入产业界，做得相当不错。
不仅是我的办公室，实验室、企业、学术界，乃至全球合作伙伴当中的人——我为他们每一个人感到骄傲，包括那些我曾经提名、推荐，甚至有时候"推着"他们去挑战新机会的人。
最难迈过的坎是什么？
做对了很多，但氢能这条路走起来真的不轻松，有几道坎至今让我印象深刻。
首先是预算的不确定性，这个问题贯穿了我整个职业生涯。
2003年，布什总统宣布"氢能燃料计划"，五年内注入12亿美元，我就是在那前后加入能源部的。可是此后多年，无论哪届政府执政，资金都大起大落。
有一年，整个氢能预算申请被直接归零；
另一次，半个办公室的人被临时抽调去应对其他紧急事项。
最近一次更直接——预算申请归零，办公室在公开记录的机构重组中实际被撤销并入其他部门。
好在国会出手，拨款维持了一定稳定性，这已经是惯常做法了。
这种反复无常，让任何长期规划都举步维艰。它也一再印证了一件事：资金、战略方向和政策的稳定，是创新、规模化和市场成效的根本前提，缺一不可。
还有一个问题——很多人根本不理解"孕育期"这回事。批评的声音总是来得那么快："你看，'X技术'不就是个噱头，到头来什么都没有。"
我喜欢用自然界里的一个例子：皱鳃鲨的妊娠期长达42个月，是地球上所有动物里最长的。你不能中途断供一个月再重启，也别想着把42条鲨鱼凑在一起，一个月就生出后代。有些事，就是急不来。
说到挫折，我还记得大约四分之一世纪前，在产业界的一次失望经历。当时我们在19个国家都部署了固定式燃料电池发电站，我努力争取世界银行的资金，想把这个技术推广到发展中国家，那里对清洁电力的需求是真实而迫切的。
但最终，时机不成熟，当地缺乏运营支持，这件事就搁置了。技术成熟度和成本还差口气，但不扩大应用规模，成本永远降不下来——这个死结，从那时候到现在，其实一直都在。
政策时机的错位，是我在政策制定端和执行端都反复见到的老问题。政策来得太早，来得太晚，或者来了却缺少配套——这三种情况都有，结果就是政策的效力大打折扣。
举个例子：多年前，我们为加氢站提供每站20万美元的补贴，在当时已经是很大的数字了，站点规模也还小。我在无数场演讲和会议上都提到这件事，希望开发商知道并用起来。但结果呢——没有人用，市场根本还没到那一步。
加州的零排放汽车（ZEV）强制令确实推动了氢能汽车产业的起步，但配套基础设施项目要么滞后，要么力度不够。
有些项目资助了加氢站的建设费用，却不管运营，而实践证明，运营阶段的挑战——维护、可靠性、持续运营成本——才是更大的难题。
燃料电池的投资税收抵免（ITC）从我在产业界的时候就是重头戏，总体上算是比较稳定，但每到快到期，企业就不得不花大量精力游说续期，最后往往只拿到一年延期，然后又得从头再来。
这种折腾，让长期规划根本无从下手。没有稳定的ITC预期，企业不敢承诺扩大制造规模，成本就压不下来。真正需要的，是一种可预期的补贴机制——规模上去了，补贴随之退坡，而不是年年悬着一把刀。
氢能生产方面，45V生产税收抵免本来可以推动很大的变化。出发点是好的，但利益相关方太多，各方立场天差地别，谁都想让自己的声音被听见。
可再生能源开发商坚持"额外性"原则；部分环保组织、公用事业公司和储能相关方力推小时级时间匹配和区域匹配；另一边，另一批人又拼命反对这些原则，说这会推高成本。最后弄出来的东西，让很多人都不满意。
有句话我用得太多了，用在45V上倒是恰如其分："骆驼是一匹由委员会设计的马。"
还有一个始终没能补上的漏洞：需求端激励政策的缺位。光有供给没有需求，不是市场，只是一堆搁浅的资产。
当然，45V本来已经是削减版，最近又被进一步压缩，其他需求端和基础设施抵免（30C、45W等）则被整个砍掉。
这一系列动作造成的结果不难预见——产业投资大幅缩水，就业岗位流失，氢能在美国的未来前景也随之黯淡。
最后说说氢能枢纽。近期的撤资决定，让很多人都寒了心。70亿美元联邦资金，加上400亿美元私人承诺，这些枢纽本可以成为政府资金撬动大规模民间投资、带动就业、催生初生市场的典范。
现在，随着枢纽项目以及制造和研究项目据报道被取消或大幅削减，不少参与方已经陆续退出。我当然希望承诺的资金最终能够落实，但重建信心这件事急不来，需要时间。
道理说起来很简单：当政策信号前后矛盾，甚至透出反氢能、反清洁能源的意味，企业是不会押注的。政策的可预期性，不是加分项，是市场得以建立的地基。
在不同届政府之间穿梭
从2003年加入美国能源部，到最终离开，我跟历届政府带进来的团队都打过交道，总体上是愉快的经历。
每届政府都有自己的节奏和侧重，就像一家公司换了新CEO。但无论理念有多大差异，只要对方看到我们对这份工作的真诚投入，最终都会支持我们。
我记得好多次，带着高级官员去驾驶燃料电池车——那是在我们于华盛顿特区建起加氢站之后；带他们去现场考察，包括出国参观；想尽办法促成一些有意义的成果，让他们能够对外宣布。
不管在政府还是产业界，解释和论证氢能的价值，从来都是一场持久战。
氢能是综合能源体系的一部分，不是万能药，但在那些特别难脱碳的领域，它能发挥关键的支撑作用。而且氢能的意义远不止气候——它涉及能源韧性、能源安全、储能、污染减排、数据中心等关键设施的不间断供电、国内产业竞争力、出口等等，是个系统性议题。
不管有没有人相信氢能在交通领域的前景，我们今天已经大量使用氢气用于工业生产了。而根据国际能源署的数据，生产这些工业氢所排放的温室气体，已经超过了印度尼西亚和英国的排放量之和。
外界持续的批评和忽视，单看任何一条似乎都无关紧要，但积累起来，足以影响认知，左右决策，拖慢进展，消磨掉推动规模化所不可或缺的长期承诺。
这又绕回到了同一个根本问题：政府和产业界，都需要真正坐下来、坚持下去。
美国氢能产业的出路在哪里？
对氢能产业来说，现在是个关键节点，不只是美国，全球都是。
美国面临的挑战是明摆着的，要恢复元气并不容易。中国拥有全球超过三分之二的电解槽制造产能和部署规模，氢气产量是美国的三倍多，占全球总产能的三分之一以上。
全球已有逾百个国家制定了国家氢能战略，其中不少已有实质性政策和资金落地。
即便如此，我对美国仍然不悲观。美国目前贡献了全球10%的氢气产量，要成为这个领域的重要玩家，基础还在。
就算是削减版的45V，机会也没有消失：如果能在2028年1月前启动电解槽建设，就可能享受长达十年、每公斤3美元的税收抵免。这对先行者来说是真金白银，足以撬动市场。
燃料电池方面，48E投资税收抵免是个不小的机遇。排放约束取消后，使用天然气的燃料电池也可以纳入，数据中心这类应用场景需求体量大，是个值得认真对待的切入点。
与此同时，化石能源制氢结合碳捕集，以及近年来越来越受关注的地质氢，正在吸引大量注意力。
枢纽项目和其他政府资金，我希望还有机会重启。各州层面的行动在提速，产业界也在想办法——如何让自己更抗压，少依赖联邦资源。
最近中东局势变化、油价上涨，让世界各国对能源安全的紧迫感又强了一些，这对氢能而言未必是坏事。
下一步做什么？
对我自己而言，接下来想做的事没什么变化：继续支持年轻一代，推动全球合作，帮助氢能与燃料电池积累真正持久的发展动能。
无论是通过研究、导师辅导、国际伙伴关系，还是我正在筹备的新项目，目标都和过去三十年一样：帮助别人成功，以自己能做到的方式，为一个更清洁、更有韧性的能源未来出一份力。
关于 Sunita Satyapal
曾长期担任美国能源部氢能与燃料电池技术办公室主任的 Sunita Satyapal，是美国联邦氢能战略的重要推动者。 她长期处于 DOE 氢能项目协调中枢位置，在美国国家清洁氢战略推进中具有很强影响力。
铂道综合美国行业网站报道。