氢能利好！国常会：加大清洁能源推广和重点行业绿色改造

氢能又迎利好

政策！

5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025~2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。

会议几个信息值得关注。

会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。

要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。

要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

对于《行动方案》的主要内容，工信部有关负责人在2024年10月23日召开的国新办发布会上曾透露，工信部将着眼健全绿色低碳发展机制，制定出台《行动方案》。

聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制一批碳足迹核算标准。聚焦废旧动力电池，制定出台综合利用管理办法。聚焦废旧光伏组件等，提前布局综合利用能力，为迎接退役高峰做好准备。聚焦清洁低碳氢应用的瓶颈制约，加快推动其在冶金、化工、石化等行业规模化应用。

铂道认为，这一政策导向为氢能产业带来多重战略机遇，解读如下：

国家战略的延续与升级

此次国常会政策与《2024-2025 年节能降碳行动方案》形成政策协同，氢能作为清洁能源发展体系，此前《氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）》和新《能源法》实施已确立氢能的能源属性。

而本次行动方案进一步将氢能应用与传统工业改造深度绑定，在钢铁、化工等行业推动氢能替代化石燃料，直接瞄准传统脱碳难工业领域的痛点。

地方政策精准落地可期

今年以来，地方政府迅速响应中央政策，例如山西省自 2025 年 6 月起对氢能货车实施高速公路通行费全额补贴，多地推动氢走廊建设，对加氢站建设给予奖励，并对绿氢终端价格低于限价的加氢站提供运营补贴。这些措施直接降低氢能使用成本，推动氢能在交通领域的规模化应用。

标准与市场机制的完善

政策强调 “完善重点领域标准”，例如加快研制钢铁、电解铝等行业的碳足迹核算标准，这为氢能在工业领域的应用提供规范依据。同时，横向生态保护补偿机制的健全（如森林碳汇交易），有望通过市场化手段为氢能产业链提供额外收益来源。

核心技术攻关的加速

政策直击氢能应用的 “卡脖子” 问题，将推动清洁低碳氢在冶金、化工等行业的规模化应用。进一步推动氢能装备以及氢能 “制储输用” 全链条技术研发和发展。

推动万亿级市场形成

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林近日在接受《每日经济新闻》采访时表示，当前，中国制造业能耗占全国总能耗的65.4%，传统高耗能行业碳排放占比超70%。通过绿色化改造，可直接降低单位GDP能耗和碳排放强度，缓解大气、水体污染等环境问题，同时规避欧盟碳边境税等国际绿色贸易壁垒，维护产业链安全。

“长远来看，推进制造业绿色低碳转型是构建现代化产业体系、培育新质生产力的战略举措。”他说，氢能已和新能源汽车、光伏等产业一样成为国际竞争新赛道。通过绿色低碳转型，可推动制造业从“规模速度”向“质量效益”转变，催生碳捕集、能源管理等新兴业态，形成万亿元级绿色产业集群。

铂道观点

接下来国家还会通过顶层设计、技术攻关、市场培育的多重发力，为氢能产业注入强劲动力。

未来随着《行动方案》的落地实施，氢能在工业领域的规模化应用将加速突破，推动我国从 “制氢大国” 向 “氢能强国” 迈进。

氢能产业链中绿氢生产、储运装备、燃料电池等关键环节的企业有望利用政策红利，在接下来的氢能发展大潮中受益。