日本氢能政策50年：从政府主导研发转向市场

日本氢能政策50年演进：能源安全的解题思路？

从政府主导研发转向市场机制——日本氢能战略及其启示

日本能源自给率仅13%至15%，在G7中垫底，长期高度依赖化石燃料进口。为摆脱这一困境，日本持续推进氢能政策，迄今已历50年。从最初应对石油危机的基础研究起步，日本氢能战略逐步扩展至全球供应链建设，并引入市场机制，着力引导民间资本参与。

据韩国浦项管理研究院的研究报告，日本将氢能定位为不只是脱碳手段，更是同步实现能源安全与产业竞争力的核心战略工具。日本的做法尤为值得关注：在技术层面之外，政府将差价合约（CfD）补贴制度、GX国债、政策性金融三者有机结合，由国家主动设计并搭建初期市场。

日本为何押注氢能？

日本能源政策的基本理念是"S+3E"原则，即在安全性、能源安全、经济性、环保性之间寻求平衡。日本一次能源中逾80%依赖进口化石燃料，原油约95%来自中东，结构脆弱。氢能的优势在于可从多种来源制取——既可结合可再生能源，也可配合化石燃料加CCS技术——并可兼顾日本国内生产与海外采购，有效分散供应风险，是强有力的能源安全手段。

日本氢能政策50年：五个发展阶段

日本氢能政策大致经历五个阶段。

第一阶段（1974—2002年）：以应对石油危机为出发点，围绕"阳光计划"和WE-NET项目开展基础研究。

第二阶段（2009—2013年）：家用燃料电池"ENE-FARM"实现商业化落地；福岛核事故后，氢能的战略地位进一步提升。

第三阶段（2014—2020年）：制定《氢能基本战略》，战略重心从国内示范转向与澳大利亚、中东等地区构建全球供应链。

第四阶段（2020—2022年）：宣布碳中和目标，同期完成液态氢海上运输实证，产业基础初步成型。

第五阶段（2023年至今）：颁布《氢社会推进法》，引入CfD制度，进入市场化创建阶段，着力吸引民间投资。

三大政策工具激活市场

日本并不坐等市场自然形成，而是主动运用三项核心机制来塑造市场。

一是GX国债。 2024年首次发行，规模约1.6万亿日元；计划10年内累计筹集约20万亿日元，用于引导氢能与脱碳领域的先期投资。

二是差价合约（CfD）制度。 投入约3万亿日元，对低碳氢和氨的供应成本与市场化化石燃料价格之间的差价予以补贴，补贴期限15年，为企业提供长期稳定的收益预期。

三是JOGMEC政策性金融支持。 通过股权投资与债务担保，降低海外大型项目的初期投资门槛，缓解融资风险。

韩国氢能政策的努力方向

相比之下，韩国氢能政策过于聚焦"2050碳中和"这一脱碳框架，在能源安全和产业竞争力维度上相对薄弱。价格支持与政策性金融体系也尚不完善，难以有效吸引民间投资。清洁氢发电竞标市场（CHPS）曾出现因未能反映真实成本而导致流标的情况。

韩国有必要将氢能重新定义为能源自立与安全保障的战略工具，并将海外清洁氢供应链纳入国家安全战略体系。同时，应引入由企业申报成本、政府补贴差价的CfD型价格支持机制，并借助国家政策性金融机构设立氢能专项融资功能，共同分担民间投资风险。

在路径选择上，务实之策是优先构建以蓝氢和氨为核心的供应链，再循序渐进向绿氢延伸。

信息来源：2news