巴西发布氢能新规：明确补贴、税收优惠和天然氢政策

巴西政府正式发布了期待已久的低碳氢产业总统令，详细规定了税收优惠和补贴拍卖的新条件。这份法令还把监管机构近几个月已经披露的多项规定正式写入法律。

第13,096号法令于当地时间13日在政府官方公报上发布。它填补了巴西2024年通过的两部氢能法律留下的许多监管空白，赋予政府机构落实国家支持和认证框架所需的权力和程序。

优先支持自用氢项目

法令中最重要的一条新规定是：低碳氢发展计划（PHBC）将优先支持"自用型"项目，而不是那些生产氢气卖给第三方的独立生产商。

具体来说，如果企业在化肥、钢铁、水泥、化工、石化和重型运输等领域自用低碳氢——比如用低碳氢替代灰氢或化石燃料——这类项目将被明确列为PHBC税收抵免的优先项目。

不过，法令并未说明这种优先待遇具体怎么在竞争性分配环节中执行，这些细节要等未来的PHBC招标规则出台。

PHBC最多可以覆盖低碳氢与其替代的传统产品之间的价差的100%。税收抵免将在2030年到2034年间通过竞标分配。竞争性分配的原则2024年那部法律里就有了，但这次法令补充了招标具体怎么操作的细节。

比如，投标方需要提交实施时间表，包括最终投资决定、申请建设许可、开工、试运行和商业运营等各个节点。

中标项目还需要缴纳金融担保，金额最高为获得税收抵免总额的10%，具体金额和条件将在未来的招标规则中确定。此前的PHBC法律已经允许政府要求担保，并规定项目未能履约最高可处以20%的罚款。

Rehidro税收优惠：明确投资门槛

法令还细化了Rehidro税收制度的规定，这项制度旨在降低低碳氢及相关基础设施的投资成本。

2024年设立Rehidro时，立法者就要求符合条件的项目满足最低巴西本地含量要求，并在研发和"可持续能源转型发展项目"上进行最低投资。后者包括能源普及、水资源安全、再造林、基于自然的解决方案，以及难减排行业脱碳等项目，这是独立于可再生能源项目供氢商享受Rehidro优惠资格规则之外的另一项义务。

但当时大部分具体门槛都留待后续监管细则。这次法令明确：Rehidro受益方或共同受益方，需要将总投资的至少1%用于研发创新，另外至少1%用于巴西境内的"可持续能源转型发展项目"。这两类投资义务2024年法律里就有了，只是当时没定具体比例。

法令还正式确定了巴西本地含量的最低要求：电解水项目中，制氢系统和电解槽本地含量不低于15%；使用其他制氢路线的制氢系统不低于40%；氢气输送和运输系统所用材料设备及其他项目服务（电解系统相关服务除外）不低于60%。如果国内没有同等设备制造能力，或本地产能不足，可以申请豁免。

不过这几个百分比其实今年5月巴西石油天然气监管机构ANP就已经公布过了，跟那两个1%的投资门槛不一样，不算全新信息。

法令还对申请Rehidro优惠的供应商——也就是给氢气生产商供电供料的可再生能源和生物燃料生产商——提出了更详细的要求。可再生能源发电商必须与氢能项目签订至少10年的购电协议。乙醇、沼气或生物甲烷供应商同样需要至少10年的合同，并且必须把相关生物燃料项目至少30%的产能用于供应氢气生产商。这些具体门槛在2024年法律和此前ANP公布的材料里都没有提到，是这次法令新增的内容。

简化部分项目的许可审批

另一项可能影响较大的新规定，涉及哪些制氢设施需要ANP授权。

2024年的氢能法律已经规定了一些豁免ANP授权的情形，主要依据产量和氢气是否用作工业原料来判断。这次新法令进一步明确：研发项目，以及用于自用、工业原料或非能源用途的制氢项目，可以豁免授权。

不过ANP以后仍可以要求部分此类项目申请授权，具体依据（比如产氢量）将在未来的监管细则中确定。

这项豁免安排，可能会简化绿氨、化肥、炼油或钢铁等一体化项目的审批流程，因为这些项目产氢主要是自己工业环节内部使用。现有需要授权的制氢设施，将有两年时间向ANP申请。

认证体系与天然氢新框架

法令还细化了巴西国家低碳氢认证体系（SBCH2）的具体规定。

SBCH2本身是2024年8月的氢能法律设立的，当时就要求证书体现全生命周期温室气体排放，并将初始低碳门槛定为7千克二氧化碳当量/千克氢气，有效期到2030年底。

法令确认了此前已经披露的机构分工：ANP担任监管机构，计量科学机构Inmetro负责认证管理，电力市场运营商CCEE负责国家证书登记。

认证体系最终目标是覆盖从原材料开采到最终交付全过程的排放，但2030年底之前，生产商可以只计算到生产环节为止的排放。这种过渡性的"生产门"核算方式此前ANP也已经披露过。

法令还要求，到2030年底之前，新氢能项目所用电解槽、机械设备等制造环节产生的排放要单独计算和报告，除非ANP认定这些排放可以忽略不计。

此外，法令首次为天然氢的勘探和开采建立了法律框架，未来的开采合同将由ANP监管。ANP可以把天然氢纳入沉积盆地的油气招标轮次，也可以应运营商要求，修改现有油气勘探开发合同以纳入天然氢开采内容。ANP还可以为沉积盆地以外区域的勘探开发制定简化程序。

这部分框架此前ANP也已经大致披露过。

法令将天然氢定义为地下自然生成的氢分子，可能与其他气体混合，并明确天然氢不一定符合低碳氢的标准。法令还允许巴西国家氢能政策委员会专门针对天然氢的勘探、生产和研究制定政策，即便这些天然氢不符合低碳氢的法定标准也可以。

最后的话

总体来看，第13,096号法令与其说是全新的氢能政策，不如说是给2024年以来陆续出台的各项措施补上了一本"操作手册"。ANP、财政部等政府部门还需要出台更多配套细则，Rehidro、PHBC和认证体系才能全面落地运行。

铂道综合hydrogeninsight、巴西等行业网站报道。